Creo firmemente en la democracia y que esta es el camino mas viable para lograr el bienestar de todos. Los ciudadanos exigimos responsabilidad política y un debate de altura a las circunstancias, exigimos propuestas sólidas y no más descalificativos mutuos que solo polarizan mas a la población, generan apatía y poca participación ciudadana. Estamos hartos de la politiquería, exigimos justicia para todas las víctimas y el restablecimiento del estado de derecho.
Por Cuauhtémoc Nieto Sanjuanero.- Al calor de la contienda electoral por la presidencia de la república y a raíz del “debate presidencial” me gustaría hacer algunas reflexiones al respecto. Ha sido clara la postura de todos los contendientes y también evidente la táctica de todos contra uno. En materia de seguridad creo que la más polémica fue la amnistía, (no cuento la «mocha manos» porque es un retroceso en la jurisprudencia).
Para tratar un tema, creo, además de interés hay que hacerlo en apego a la verdad séase experto o no. Estas líneas son razonamientos personales en pos de exponer un muy particular punto de vista sobre la seguridad del país y la recomposición del tejido social que tanto nos urge.
Me parece escandaloso la forma en que hombres y mujeres que se dicen analistas y comentaristas políticos traten a la ligera el tema de la inseguridad y violencia que azota al país. Incluyendo a los candidatos. Llevando el tema al más alto nivel del debate, la campaña presidencial no es más que un montón de descalificativos de derecha a izquierda, pasando por el centro y viceversa. Que, en vez de enriquecer la contienda política, desinforman en pro de obtener votos, (recuerden que las campañas políticas tiene un solo objetivo, obtener votos para ganar una elección). La seguridad de todos los habitantes de este país no es una cuestión de votos, ni es una necesidad ciudadana. Es obligación del ESTADO, de sus INSTITUCIONES y del GOBIERNO, conforme lo dicta la constitución garantizar el respeto de la vida de cada uno de los habitantes de este país. Y por tanto no puede ser tratado el tema con tanta ligereza y frivolidad como lo hacen los medios masivos y en última instancia la mayoría de los ciudadanos mediante las redes sociales.
Solo como nota aclaratoria y para ejemplificar:
Tres de los 5 candidatos son abogados de carrera con experiencia en la administración pública algunos con más de 20 años. Lo que creo les da la suficiente preparación académica y desarrollo intelectual para analizar lo dicho por el contrincante, ya que todos aluden a sus credenciales profesionales:
Ricardo Anaya Cortés es abogado, egresado de la universidad autónoma de Querétaro, con maestría en derecho fiscal por la UVM y doctorado en ciencias políticas y sociales por la UNAM
J. Antonio Meade Kuribreña es abogado por la UNAM y economista por el ITAM con doctorado en economía por Yale.
Margarita Zavala Gómez del Campo: egresada de la escuela libre de derecho graduada con la tesis “Comisión nacional de derechos humanos: antecedentes estructura y propuesta”, publicada por la CNDH. Por lo cual puede decirse que conoce el tema de los DDH.
Jorge Rodríguez Calderón es agrónomo egresado de la UANL e hizo carrera en el sector público de la mano del PRI en puestos afines a su perfil profesional.
AMLO, es egresado en ciencias políticas por la UNAM y es de quien sale la propuesta y cito sus palabras, “para la pacificación del país se buscarán todas las alternativas posibles, hasta la amnistía de ser necesario”.
Quienes conocen de leyes, como tres de los cinco candidatos, saben perfectamente el concepto de amnistía. Pueden distinguir sin lujo de explicaciones el significado y aplicación de este instrumento jurídico de acuerdo con el orden constitucional vigente en el país. Son capaces de delimitar sus alcances y crear debate en torno al tema con planteamientos coherentes y bien fundamentados, pero parece que se les ha olvidado lo estudiado y les resulta más fácil afirmar que la amnistía es pactar y perdonar a los todos los criminales. Esta frase se ha vuelto la coletilla de campaña para atacar al puntero; ¿pero qué es amnistía?
Para Antolisei “es una medida general con la que el estado renuncia a la aplicación de la pena respecto de determinados delitos”; según Manzini “es el poder de suspender la aplicabilidad de una o mas normas penales respecto a un determinado periodo de tiempo transcurrido” o bien el concepto que declara Tena Ramírez donde amnistía es “el acto legislativo que, como tal, incumbe al Congreso de la Unión, el cual tiene la facultad de concederla por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la Federación”.
Por tanto, se infiere que amnistía es:
“posibilidad de impedir el enjuiciamiento penal, y en algunos casos, las acciones civiles contra ciertas personas o categorías de personas con respecto a una conducta criminal específica cometida antes de la aprobación de la amnistía.
Anulación retrospectiva de la responsabilidad jurídica anteriormente determinada.
Por concepto, para aplicar la amnistía se requiere de un marco jurídico, o sea una ley, en México las leyes las aprueba el congreso (y lo saben bien pues más de uno de los candidatos ha ocupado una curul en el congreso) y las ejecuta el poder judicial. La historia lo demuestra:
El concepto Amnistía aparece por primera vez en la Constitución de 1824 en su artículo 50 fracción XXV, la cual la establece como facultad exclusiva del Congreso General. Las leyes constitucionales de 1836, las Bases Orgánicas de 1843 replican los plasmado en dicha carta magna.
La constitución de 1857 en su artículo 72 FRACCION XXV así como la vigente de 1917 (artículo 73 FRACCION XXIII) precisan el otorgamiento de amnistía como FACULTAD del Congreso de la Unión. Supongo que cualquier persona entiende estas tesis, mas si es conocedor de leyes y mas aun si han ocupado una curul.
Los códigos penales de 1871,1929 y 1931 establecen la amnistía como causa de la extinción de la acción penal.
Por tanto, NO SE TRATA del PRESIDENTE PUES NO ESTA FACULTADO PARA OTORGAR AMNISTIA. Sino el congreso el único facultado para hacerlo. La única forma para que el presidente de la república actúe a título personal y gobierne por decretos exige un estado de excepción y urgencia nacional y siempre el congreso debe otorgarle dichas facultades, (lo que me parece imposible en el contexto actual).
La amnistía por concepto va dirigida a ciertas personas o categoría de personas, o sea que el beneficiario o beneficiarios de la ley de amnistía deben ajustarse a una serie de criterios que se definen en el marco legal.
Para Antolisei “es una medida general con la que el estado renuncia a la aplicación de la pena respecto de determinados delitos”; según Manzini “es el poder de suspender la aplicabilidad de una o mas normas penales respecto a un determinado periodo de tiempo transcurrido” o bien el concepto que declara Tena Ramírez donde amnistía es “el acto legislativo que, como tal, incumbe al Congreso de la Unión, el cual tiene la facultad de concederla por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la Federación”.
México como estado miembro de Naciones Unidas (ONU), ha suscrito tratados, cumbres, convenciones, cartas y demás instrumentos de derecho internacional, siendo el más aludido de todos estos instrumentos la Convención de Ginebra, por tanto, el gobierno y las cámaras deben considerar este marco legal antes de emitir una ley de amnistía. (Creo que hasta aquí los candidatos saben bien de lo que estoy hablando).
En el “debate”, se mencionaron las experiencias de otros países con amnistías, unas mas recientes que otras (como buenos malinchistas, a los candidatos les encanta mirar hacia el exterior), sin embargo, se olvidaron de las experiencias nacionales en esta materia, las cuales por cuestiones de espacio y para simplificar mi opinión solo citaré:
Durante la guerra de reforma y ante la intervención extranjera el presidente Juárez promulga (con poderes especiales otorgados) “PENA DE MUERTE” a todos los que colaboraran con el estado invasor, (clero y conservadores), lo cual NO se cumplió. En su lugar se utilizó un recurso jurídico similar a la amnistía.
Ya restaurada la República y ante la reelección de Juárez, se lanza el Plan de la Noria (por Don Porfirio), y los responsables no fueron fusilados: se les aplicó una ley de amnistía (que se puede considerar una ley Juárez- Lerdo, ¿se acordarán los candidatos de sus clases de historia del derecho mexicano?).
Lázaro Cárdenas promulgó la “ley de indulto” (febrero 5 de 1937), lo que benefició a todos los que se alzaron en contra del gobierno antes y después de su mandato (lo que incluye al movimiento sinarquista, cristeros y otros de derecha extrema, algunos hasta pronazis, y que unidos a otros grupos de elite fundarían un partido político opositor al régimen Cardenista). Supongo que, a estas alturas, los candidatos ya sabrán de que les hablo. ¿Tendrán memoria histórica?
Durante los años 60 y 70 del siglo pasado, se suscita una persecución política por parte del estado mexicano, mejor conocida como la guerra sucia. Este periodo terminó gracias a la promulgación de una ley de amnistía por el régimen de López Portillo, (1978) se pacificó al país. Los invito a que lean el diario de debates de la cámara de diputados de la L legislatura, año III, periodo ordinario. Tomo III del 1ro de septiembre de 1978. Alguno de los candidatos las considerará ideas obsoletas, populistas o retrógradas por la fecha en que se promulga, pero se consiguieron 10 años libres de masacres.
En 1994, siendo presidente de la república, el más connotado priista contemporáneo, (Carlos salinas de Gortari) se decreta amnistía para todos aquellos que participaron en el levantamiento zapatista. Permitiendo la pacificación paulatina de la región.
A partir de la reforma de 2008 expresada en el artículo 17 de la Constitución vigente, y que entró en vigor hace 2 años a nivel nacional; el PERDON es una forma alternativa en la solución de controversias al modificar el sistema de justicia penal “para que las leyes prevean mecanismos en materia penal y aseguren la reparación del daño” (criterios de oportunidad y acuerdos reparatorios). Con estos motivos la Unidad de Investigación Financiera de la Secretaría de Hacienda formalizaron un acuerdo de perdón con el Sr. Luis Alberto López López (el chofer incómodo), en el caso de lavado de dinero donde presuntamente está involucrado uno de los candidatos presidenciales (Sr. Lic. Ricardo Anaya Cortés). ¿Esto no es amnistía?
Hablar de una amnistía en el contexto actual exige una altura política enorme, urge la pacificación del país, urge que las fuerzas armadas regresen a los cuarteles. Urge que se recomponga el tejido social fracturado por 40 años de olvido de los mas pobres (que hoy representan poco mas del 50% de la población), que han sido orillados a cultivar amapola en la sierra de Guerrero, solo por mencionar un ejemplo.
Creo que todos los que compiten por el voto e intentan seducirnos con sus propuestas (unas mas descabelladas que otras) en lugar de declarar a destajo que la posible amnistía es un pacto de impunidad para los criminales, deberían sentarse y reconocer que puede ser una herramienta más (y no la única) para liberar a campesinos, jóvenes, niños, ancianos, amas de casa que han sido obligados o que no han tenido mas alternativa para paliar la pobreza que unirse al crimen organizado, o aplicar la amnistía financiera para que se denuncien los delitos de lavado de dinero que tanto abundan en estos días.
No soy experto en el tema, ni siquiera soy abogado, pero me ha bastado leer un poco, buscar fuentes confiables de información, para formularme una idea general de la propuesta y las posibles rutas para lograr la reconciliación de todos los mexicanos. Nos urge esta reconciliación. Creo firmemente en la democracia y que esta es el camino mas viable para lograr el bienestar de todos. Los ciudadanos exigimos responsabilidad política y un debate de altura a las circunstancias, exigimos propuestas sólidas y no más descalificativos mutuos que solo polarizan mas a la población, generan apatía y poca participación ciudadana. Estamos hartos de la politiquería, exigimos justicia para todas las víctimas y el restablecimiento del estado de derecho.
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